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在此之前，儘管各界咸認，前財政部長、現任新境界智庫董事長林全是最可能的閣揆人選，但他本人多次對外透露缺乏再任公職的意願；但幾乎所有黨內人士也都知道，「閣揆一職，除了林全，想不出其他人可以肩負這個任務」。

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然而，林全多年來始終伴隨蔡英文身旁提供各種建議、擬定包括兩岸與公共政策方針，再加上彼此的信任程度無人能及，以小英對人的「慢熟」，她不夠熟悉、信賴的人，怎可能將治國大任輕易託付？

2月1日，立法院正副院長順利由民進黨籍的蘇嘉全、蔡其昌出任，當晚，民進黨的另一則訊息，則透露了蔡英文政府人事端倪：民間借貸利率民進黨政權交接小組由吳釗燮、林全、林錫耀擔任共同召集人。這意味著，總統府與行政院的龍頭出線了，林全可望出任行政院長，吳釗燮將掌舵總統府國安會祕書長，而林錫耀，將會扮演輔佐林全的角色。

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先前蔡英文在答覆媒體有關閣揆三條件時指出，政治領導能力、專業能力、有經驗，才能領導一個龐大的團隊因應挑戰進行改革。觀察蔡英文團隊，林全歷練完整，的確最符合條件，但選前林全卻曾再三表示選後不入閣。熟悉林全的人士指出，名士派作風的林全，目前收入優渥，生活十分愜意，既無意從事令人心力交瘁的行政院長一職，也謹記馬英九政府以種種司法與行政手段「追殺、迫害」多位扁朝官員的教訓，因此並不想再捲入政治漩渦當中。

林錫耀政院輔佐新閣揆

一旦以財經專業的林全出面組閣，副院長人選就必須擁有相當的政治能力，以協助閣揆處理調和各部會，並協調立法院各黨團等政治性事務，因此，蔡英文競選團隊執行總幹事林錫耀，是最優先被考慮的人選；若非副閣揆一職，政院祕書長亦是可能職位。隸屬蘇系的林錫耀，被黨內人士譽為「喬功」不輸立法院的柯建銘，他調和鼎鼐的功力，對於崇尚「溝通溝通再溝通」的小英政府，協助不諳政治生態的林全，應有大用。

事實上，黨內核心幕僚指出，早在立法院長人選確定之前，蔡英文與林全即已開始逐步約談可能的府院政務官人選。由於從小英基金會到新境界智庫運作的3年半期間，每週五的政策討論會，已經累積了一百多場的政策討論，而黨部的新境界基金會底下分了17個小組，核心參與的成員有數十位，延伸出去的顧問、智囊，據了解已有300位之譜，這些就是新政府的人才庫，經過這段時間默契的培養與共識的養成，已具備「影子內閣」的雛形...(本文截自財訊496期，詳全文)

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相對於我國憲法對總統與內閣互動的限制，總統府將是蔡英文核心幕僚的重鎮。據了解，小英最最核心的兩員大將陳俊麟與劉建忻將入府，可能擔任國安會與總統府副祕書長角色，持續扮演小英最信賴的左右手。

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至於小英從陸委會時期就有共事經驗、並且信賴的兩位常任文官：前陸委會副主委傅棟成與主祕詹志宏，應會進入國安會，傅可望擔任副祕書長，與陳俊麟一起輔佐能讓獨派放心的現任民進黨祕書長吳釗燮。

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其實，閣揆還另有一人選，高雄市長陳菊。看中陳菊能懾服眾官員的能耐，「菊姊」向來是小英的口袋名單，但陳菊囿於高雄市長任期未過半，一旦出缺將補選，偏偏她屬意的人選還未成氣候，劉世芳才剛初經選戰洗禮，當上立委，還不足以立刻補位，陳菊因此不願擔任這個首任閣揆之職，若由林全先頂著，順利的話繼續做下去，要不然還有陳菊這張牌可打。

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